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      關(guān)于印發(fā)太原市工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知 發(fā)布時(shí)間:2019-06-21 15:46:39  來(lái)源:太原市住房和城鄉建設局  閱讀:18125

      太原市人民政府辦公室

      關(guān)于印發(fā)太原市工程建設項目審批制度

      改革實(shí)施方案的通知

       

      并政辦發(fā)〔2019〕21號

       

      各縣(市、區)人民政府,綜改示范區、不銹鋼園區管委會(huì ),市直各委、局、辦,各有關(guān)單位:

      《太原市工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。

       

       

       

      太原市人民政府辦公室

      2019年5月31日  

       

       

      太原市工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案

      為全面推進(jìn)我市工程建設項目審批制度改革,根據國務(wù)院和省政府有關(guān)文件要求,借鑒試點(diǎn)城市先進(jìn)經(jīng)驗,結合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

      一、總體要求

      (一)指導思想

      堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)政府職能轉變,深化“放管服效”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和要求,瞄準痛點(diǎn)堵點(diǎn),通過(guò)“四個(gè)統一”,對工程建設項目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革。

      (二)改革內容

      工程建設項目審批全過(guò)程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務(wù))。覆蓋房屋建筑、城市基礎設施、交通、水利和能源等工程(特殊工程和交通、水利、能源等重大工程除外);行政許可、技術(shù)審查、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)和備案等事項,實(shí)現流程優(yōu)化和標準化。

      (三)改革目標

      2019年6月底,進(jìn)一步完善工程建設項目審批制度體系,初步建成工程建設項目審批管理系統,與國家、省審批管理系統對接,工程建設項目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以?xún)?2019年底,建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系。

      二、統一審批流程

      (一)精簡(jiǎn)審批環(huán)節

      1.精簡(jiǎn)審批事項

      (1)全面梳理工程建設項目審批事項,精簡(jiǎn)審批事項和條件,取消不合法、不合理、不必要的審批事項,減少保留事項的前置條件。

      (2)取消對確定的帶方案出讓土地的項目設計方案審核。社會(huì )投資的房屋建筑工程,建設單位自主決定發(fā)包方式。

      (3)除歷史文化街區、文物保護建筑、歷史建筑、重點(diǎn)街道、重點(diǎn)景觀(guān)區外,對于未列入近期片區改造、不壓占紅線(xiàn)、不改變位置、不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數,不涉及修改外立面、不降低建筑結構安全等級和不變更使用性質(zhì)的改造項目,免于辦理規劃許可手續,可直接辦理施工許可。

      (4)新增用地的政府投資類(lèi)建設項目,在技術(shù)方案穩定、符合規劃且建設資金落實(shí)后,可將用地預審意見(jiàn)作為使用土地的證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,用地批準手續在施工許可前完成即可。

      (5)既有城市道路改造、人行天橋建設等不改變原道路紅線(xiàn)、不涉及新增用地的政府投資基礎設施類(lèi)建設項目,設計方案審批后,可直接辦理施工許可。

        2.下放審批權限

      各有關(guān)部門(mén)與綜改示范區和不銹鋼園區進(jìn)一步梳理對接,能下放的都下放到綜改示范區和不銹鋼園區,并做好工作指導。各審批部門(mén)對擬下放城六區的審批事項與城六區進(jìn)行對接梳理,提出下放事項清單,報市工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組。

      3.合并審批事項

      (1)認真梳理審批事項,由同一部門(mén)實(shí)施的管理內容相近或屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項,整合為一個(gè)審批事項。

      (2)根據工程建設項目情況,整合建設項目用地預審、選址意見(jiàn)書(shū)、用地批準手續、建設用地規劃許可證、設計方案審查、建設工程規劃許可證辦理程序和時(shí)限。

      (3)質(zhì)量安全監督申報與施工許可合并辦理,一次申報,同步審核辦理,不再單獨作為申請事項。

      4.轉變管理方式

      能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代審批的事項,調整為政府內部協(xié)作事項。梳理政府統一購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)事項清單,建立完善管理辦法,將文物調查勘探等事項調整為政府統一服務(wù)事項,并向社會(huì )公布。

      5.調整審批時(shí)序

      (1)地震安全性評價(jià)在工程設計前完成即可。環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)等評估評價(jià)和取水許可等事項,在開(kāi)工前完成即可。

      (2)對公開(kāi)出讓用地項目強化土地出讓前指標控制。用地出讓前,各有關(guān)部門(mén)對涉及的規劃、環(huán)保等指標提出要求,作為用地出讓條件納入土地出讓合同。市政公用服務(wù)部門(mén)在供地前介入項目,提供聯(lián)合指導服務(wù)。

      (3)市政公用設施報裝在建設工程規劃許可證批準后即可辦理,工程施工階段完成相關(guān)設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

      (二)規范審批事項

      1.公布審批事項清單,明確審批事項、審批條件、申報材料要求,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

      2.工程建設項目按照投資來(lái)源、類(lèi)別及規模劃分為五類(lèi):政府投資房屋建筑類(lèi)項目、政府投資線(xiàn)性工程類(lèi)項目、一般社會(huì )投資類(lèi)項目(小型社會(huì )投資項目除外)、小型社會(huì )投資類(lèi)項目(可建設用地面積小于10000平方米或單幢的小型建設項目)、一般工業(yè)工程類(lèi)建設項目。

      3.建設項目設計方案實(shí)行分類(lèi)審查

      (1)政府投資類(lèi)建設項目設計方案實(shí)行聯(lián)合評審,由市規劃和自然資源局會(huì )同相關(guān)部門(mén)對項目建設內容、標準、規模、投資、景觀(guān)風(fēng)貌、技術(shù)可行性等內容進(jìn)行聯(lián)合評審,穩定方案。

      (2)城市重要地段、重要景觀(guān)地區的社會(huì )投資類(lèi)建設項目設計方案由市規劃和自然資源局組織評審。

      以上兩款經(jīng)評審完善的建設項目設計方案按規定程序辦理。

      (3)除城市重要地段、重要景觀(guān)地區的建設項目外,其他社會(huì )投資類(lèi)項目政府部門(mén)不直接介入設計方案技術(shù)審查,實(shí)行技術(shù)評審社會(huì )化。各行業(yè)主管部門(mén)根據相關(guān)標準提出設計指標要求,由建設單位自行組織技術(shù)審查。

      (4)需進(jìn)行超限高層建筑工程抗震設防審查的特殊項目,由建設單位在方案設計階段報市住房和城鄉建設局組織技術(shù)審查。

      (5)主管部門(mén)制定技術(shù)審查管理辦法,加強對建設項目設計方案社會(huì )化技術(shù)審查的監管。

      4.建立完善項目生成機制。一是健全“標準地”出讓制度。二是依據“一張藍圖”生成項目,強化項目?jì)?,進(jìn)一步深化前期工作,為工程建設項目提供穩定可行的設計方案。市規劃和自然資源局、各區人民政府提前開(kāi)展農用地轉用、征地拆遷等工作。三是帶方案出讓用地建設類(lèi)項目,由市規劃和自然資源局牽頭明確建設工程規劃許可各項指標要求,作為出讓條件納入土地出讓合同。

      5.實(shí)行統一收費管理。工程建設項目涉及的行政事業(yè)性收費(基金)、滯納金等法律法規規定的收費項目,納入市、縣(市、區)政務(wù)服務(wù)中心統一辦理。對行政事業(yè)性收費(基金)統一收費標準,實(shí)行一張清單收費管理。

      (三)合理劃分審批階段

      1.將工程建設項目審批流程劃分為四個(gè)階段。其中,立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、建設用地規劃許可證核發(fā)等,由市規劃和自然資源局牽頭;工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發(fā)等,由市規劃和自然資源局牽頭;施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發(fā)等,由市住房和城鄉建設局牽頭;竣工驗收階段主要包括工程質(zhì)量、規劃、人防、消防、檔案等驗收及竣工驗收備案等,由市住房和城鄉建設局牽頭。

      2.政府投資線(xiàn)性工程類(lèi)項目中,不改變原道路紅線(xiàn)的既有城市道路改造、不涉及新增用地的人行天橋等項目縮減為兩個(gè)審批階段。

      3.市政公用服務(wù)納入流程管理,與相關(guān)階段并聯(lián)同步推進(jìn),確保審批流程全覆蓋。市政公用服務(wù)單位加強進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的技術(shù)力量,實(shí)現“前臺受理、后臺審核”。

      (四)分類(lèi)制定審批流程

      各類(lèi)工程建設項目審批時(shí)限(工作日):

      項目類(lèi)型

      立項用地規劃許可階段

      工程建設許可階段

      施工許可階段

      竣工驗收階段

      審批總時(shí)限

      政府投資房屋建筑類(lèi)

      27

      27

      22

      14

      90

      政府投資線(xiàn)性工程類(lèi)

      27

      27

      22

      14

      90

      一般社會(huì )投資類(lèi)

      27

      27

      22

      14

      90

      小型社會(huì )投資類(lèi)

      6

      15

      14

      10

      45

      一般工業(yè)工程類(lèi)

      6

      15

      14

      10

      45

      市政公用部門(mén)梳理辦事流程,提出需要取消、合并、內部協(xié)作的事項目錄,明確報裝辦理時(shí)限。

      (五)實(shí)行多圖聯(lián)審和聯(lián)合驗收

      1.實(shí)行多圖聯(lián)審。通過(guò)數字化審查平臺,實(shí)行施工圖多審合一,逐步實(shí)行政府購買(mǎi)施工圖審查服務(wù)。特殊建設工程消防設計由市住房和城鄉建設局負責審查。

      2.實(shí)行聯(lián)合驗收。由市住房和城鄉建設局制定工程建設項目聯(lián)合竣工驗收實(shí)施辦法,市住建、規劃和自然資源、人防、檔案、園林等部門(mén)按照各自職責參與限時(shí)聯(lián)合驗收。

      3.實(shí)行“多測合一”。制定工程建設項目“多測合一”工作制度,實(shí)行“一次委托、統一測繪、成果共享”。制定“多測合一”綜合技術(shù)標準,保證測繪質(zhì)量。

      (六)推行區域評估

      制定完善區域評估實(shí)施細則。由綜改示范區、不銹鋼園區和其他有條件的片區管理機構牽頭組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境評價(jià)、節能評價(jià)等需要評估評價(jià)的事項實(shí)行區域評估。實(shí)行區域評估的,政府有關(guān)部門(mén)在供地前告知建設單位相關(guān)建設要求。

      (七)推行告知承諾制

      制定工程建設項目審批告知承諾制管理辦法。實(shí)行告知承諾制的事項,申請人按照審批部門(mén)告知的具體要求作出書(shū)面承諾并提交資料的,審批部門(mén)直接做出審批決定。對已實(shí)施區域評估的工程建設項目,相應審批事項實(shí)施告知承諾制,即來(lái)即辦。

      三、統一信息數據平臺

      建立完善統一的覆蓋市、縣(市、區)有關(guān)部門(mén)的工程建設項目審批管理系統,在“一張藍圖”基礎上實(shí)現統一受理、實(shí)時(shí)流轉、并聯(lián)審批、跟蹤督辦、限時(shí)辦結,并與相關(guān)系統對接,實(shí)現審批數據實(shí)時(shí)共享,推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)申報及審批。

      四、統一審批管理體系

      (一)“一張藍圖”統籌項目實(shí)施

      進(jìn)一步深化完善“多規合一”工作機制和技術(shù)標準,明確目錄清單,梳理各類(lèi)規劃和空間管控要素,統籌各類(lèi)規劃,做到空間數據及各類(lèi)管控線(xiàn)齊全、準確、現勢。

      (二)“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)

      實(shí)行“一個(gè)窗口”受理工作制度,明確綜合服務(wù)窗口和各部門(mén)服務(wù)窗口的工作職責,整合各部門(mén)和各市政公用單位分散設立的服務(wù)窗口,設立工程建設項目綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制,綜合服務(wù)窗口統一收件、出件,實(shí)現“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。制定并實(shí)施咨詢(xún)輔導的服務(wù)規定,幫助工程建設項目單位了解審批要求,提供相關(guān)建設項目申請材料清單,提高申報通過(guò)率。

      (三)“一張表單”整合申報材料

      各階段實(shí)行一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批的運作模式。建立完善審批清單服務(wù)機制,主動(dòng)為申請人提供項目所需審批事項清單。各階段牽頭部門(mén)制定統一的辦事指南、申請表單和申報材料目錄,每個(gè)審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段審批部門(mén)共享申報材料,不得要求申請人重復提交。

      (四)“一套機制”規范審批運行

      建立健全工程建設項目審批配套制度,進(jìn)一步明確部門(mén)職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環(huán)節無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調機制,協(xié)調解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。建立跟蹤督辦制度,實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況,對全過(guò)程實(shí)施督辦。建立情況通報制度,定期通報各部門(mén)審批辦理情況,對全過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄。

      五、統一監管方式

      (一)加強事中事后監管

      建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系,嚴肅查處違法違規行為。對于實(shí)行告知承諾制的審批事項,審批部門(mén)在規定時(shí)間內對申請人履行承諾情況進(jìn)行檢查。申請人未履行承諾的,審批部門(mén)依法撤銷(xiāo)行政審批決定并追究承諾人相應責任。

      (二)加強信用體系建設

      依托“信用太原”,建立并實(shí)施紅黑名單制度及守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄,對失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴格監管。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規、不履行承諾的失信行為向社會(huì )公開(kāi),并與全國信用平臺互聯(lián)互通,構建“一處失信、處處受限”聯(lián)合懲戒機制。

      (三)規范中介和市政公用服務(wù)

      建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺,將中介服務(wù)事項納入工程建設項目審批監管范圍,實(shí)行服務(wù)承諾制。市政公用服務(wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)中心,實(shí)施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務(wù)。

      六、保障措施

      (一)加強組織領(lǐng)導,形成工作合力

      成立由市長(cháng)任組長(cháng)的市工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組,全面領(lǐng)導工程建設項目審批制度改革工作。領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室設在市住房和城鄉建設局。通過(guò)建立完善工作例會(huì )、定期通報、監督考核等機制,協(xié)調推進(jìn)統籌實(shí)施改革工作,定期向省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室報送工作進(jìn)展情況。

      (二)明確職責分工,認真做好各項工作

      各有關(guān)部門(mén)按照職責分工,積極推進(jìn),及時(shí)協(xié)調解決改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,出臺相應配套政策和制度,全面落實(shí)各項改革措施,確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

      (三)加強資金保障,確保順利推進(jìn)

      財政部門(mén)加大“多規合一”基礎信息數據整合、工程建設項目審批管理系統開(kāi)發(fā)維護及其他政府統一服務(wù)事項等方面的資金保障,將有關(guān)費用列入財政預算。

      (四)加強溝通反饋和培訓,提高工作效率

      建立溝通反饋機制,及時(shí)向省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室反饋改革中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題,聽(tīng)取社會(huì )反饋意見(jiàn),動(dòng)態(tài)調整改革舉措。加強對各級各部門(mén)工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓,提高改革創(chuàng )新能力和業(yè)務(wù)水平。

      (五)強化督查考核,嚴格督促落實(shí)

      建立考評制度,加大考核力度,建立健全容錯糾錯機制,鼓勵創(chuàng )新。引進(jìn)第三方評估機構對審批服務(wù)進(jìn)行系統評估,創(chuàng )新部門(mén)審批服務(wù)監督方式,并將評估結果納入政府績(jì)效考核體系。

      (六)做好宣傳引導,營(yíng)造良好氛圍

      通過(guò)多種形式宣傳報道工程建設項目審批制度改革的政策措施、工作進(jìn)展和成效,加強輿論引導,提升企業(yè)獲得感。增進(jìn)社會(huì )公眾對改革工作的了解和支持,及時(shí)回應群眾關(guān)切的問(wèn)題。在全市范圍內營(yíng)造深化“放管服效”改革、打造“六最”營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

       

      附件:太原市工程建設項目審批制度改革主要任務(wù)分解表.xlsx

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