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      新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn) 發(fā)布時(shí)間:2015-04-02 17:16:24  來(lái)源:本站  閱讀:19958
             國家安全監管總局政策法規司:

              2014年8月31日公布的新安全生產(chǎn)法(簡(jiǎn)稱(chēng)新法),認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神,從強化安全生產(chǎn)工作的擺位、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任,政府安全監管定位和加強基層執法力量、強化安全生產(chǎn)責任追究等四個(gè)方面入手,著(zhù)眼于安全生產(chǎn)現實(shí)問(wèn)題和發(fā)展要求,補充完善了相關(guān)法律制度規定,主要有十大亮點(diǎn)。
              一、堅持以人為本,推進(jìn)安全發(fā)展
              新法提出安全生產(chǎn)工作應當以人為本,充分體現了習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志近一年來(lái)關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神,對于堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線(xiàn),牢固樹(shù)立以人為本、生命至上的理念,正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問(wèn)題,具有重大意義。為強化安全生產(chǎn)工作的重要地位,明確安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的重要地位,推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉,新法將堅持安全發(fā)展寫(xiě)入了總則。
              二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制
              新法確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”,明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現安全生產(chǎn)的根本途徑?!鞍踩谝弧币髲氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須把安全放在首位,不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益?!邦A防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預防上,強化隱患排查治理,打非治違,從源頭上控制、預防和減少生產(chǎn)安全事故?!熬C合治理”要求運用行政、經(jīng)濟、法治、科技等多種手段,充分發(fā)揮社會(huì )、職工、輿論監督各個(gè)方面的作用,抓好安全生產(chǎn)工作。堅持“十二字方針”,總結實(shí)踐經(jīng)驗,新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督的機制,進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責。做好安全生產(chǎn)工作,落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任是根本,職工參與是基礎,政府監管是關(guān)鍵,行業(yè)自律是發(fā)展方向,社會(huì )監督是實(shí)現預防和減少生產(chǎn)安全事故目標的保障。
              三、落實(shí)“三個(gè)必須”,明確安全監管部門(mén)執法地位
              按照“三個(gè)必須”(管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全)的要求,新法一是規定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制,及時(shí)協(xié)調、解決安全生產(chǎn)監督管理中存在的重大問(wèn)題。二是明確國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)實(shí)施綜合監督管理,有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理。并將其統稱(chēng)負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。三是明確各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)作為執法部門(mén),依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執法工作,對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執行法律、法規、國家標準或者行業(yè)標準的情況進(jìn)行監督檢查。
              四、明確鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構安全生產(chǎn)職責
              鄉鎮街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎,有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責,同時(shí),針對各地經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區的安全監管體制不順、監管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問(wèn)題,新法明確:鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構等地方人民政府的派出機關(guān)應當按照職責,加強對本行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監督檢查,協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責。
              五、進(jìn)一步強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責任
             做好安全生產(chǎn)工作,落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任是根本。新法把明確安全責任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項重要內容,作出四個(gè)方面的重要規定:一是明確委托規定的機構提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的,保證安全生產(chǎn)的責任仍然由本單位負責;二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責任制的內容,規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立相應的機制,加強對安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況的監督考核;三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責。四是規定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,由建設單位負責組織對安全設施進(jìn)行驗收。
              六、建立事故預防和應急救援的制度
              新法把加強事前預防和事故應急救援作為一項重要內容:一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患,并向從業(yè)人員通報隱患排查治理情況的制度。二是政府有關(guān)部門(mén)要建立健全重大事故隱患治理督辦制度,督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為,設定了嚴格的行政處罰。四是賦予負有安全監管職責的部門(mén)對拒不執行執法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現實(shí)危險的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施,強制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。五是國家建立應急救援基地和應急救援隊伍,建立全國統一的應急救援信息系統。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當依法制定應急預案并定期演練。參與事故搶救的部門(mén)和單位要服從統一指揮,根據事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。
              七、建立安全生產(chǎn)標準化制度
              安全生產(chǎn)標準化是在傳統的安全質(zhì)量標準化基礎上,根據當前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn),借鑒國外現代先進(jìn)安全管理思想,形成的一套系統的、規范的、科學(xué)的安全管理體系。2010年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、2011年《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2011〕40 號)均對安全生產(chǎn)標準化工作提出了明確的要求。近年來(lái)礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化取得了顯著(zhù)成效,工貿行業(yè)領(lǐng)域的標準化工作正在全面推進(jìn),企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平明顯提高。結合多年的實(shí)踐經(jīng)驗,新法在總則部分明確提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化工作,這必將對強化安全生產(chǎn)基礎建設,促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續提升產(chǎn)生重大而深遠的影響。
              八、推行注冊安全工程師制度
              為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無(wú)人管、不會(huì )管”問(wèn)題,促進(jìn)安全生產(chǎn)管理人員隊伍朝著(zhù)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展,國家自2004年以來(lái)連續10年實(shí)施了全國注冊安全工程師執業(yè)資格統一考試,21.8萬(wàn)人取得了資格證書(shū)。截至2013年12月,已有近15萬(wàn)人注冊并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構執業(yè)。新法確立了注冊安全工程師制度,并從兩個(gè)方面加以推進(jìn):一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作,鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊安全工程師按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)管理制度,授權國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定具體實(shí)施辦法。
              九、推進(jìn)安全生產(chǎn)責任保險制度
              新法總結近年來(lái)的試點(diǎn)經(jīng)驗,通過(guò)引入保險機制,促進(jìn)安全生產(chǎn),規定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險。安全生產(chǎn)責任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢,一是增加事故救援費用和第三人(事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人)賠付的資金來(lái)源,有助于減輕政府負擔,維護社會(huì )穩定。目前有的地區還提供了一部分資金作為對事故死亡人員家屬的補償。二是有利于現行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策的完善和發(fā)展。2005年起實(shí)施的高危行業(yè)風(fēng)險抵押金制度存在繳存標準高、占用資金大、缺乏激勵作用等不足,目前湖南、上海等省市已經(jīng)通過(guò)地方立法允許企業(yè)自愿選擇責任保險或者風(fēng)險抵押金,受到企業(yè)的廣泛歡迎。三是通過(guò)保險費率浮動(dòng)、引進(jìn)保險公司參與企業(yè)安全管理,可以有效促進(jìn)企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作。
              十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度
              一是規定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一,將行政法規的規定上升為法律條文,按照兩個(gè)責任主體、四個(gè)事故等級,設立了對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負責人的八項罰款處罰明文。第二,大幅提高對事故責任單位的罰款金額:一般事故罰款20萬(wàn)至50萬(wàn),較大事故50萬(wàn)至100萬(wàn),重大事故100萬(wàn)至500萬(wàn),特別重大事故500萬(wàn)至1000萬(wàn);特別重大事故的情節特別嚴重的,罰款1000萬(wàn)至2000萬(wàn)。第三,進(jìn)一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的,終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。
              二是加大罰款處罰力度。結合各地區經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)規模等實(shí)際,新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍,并且大多數罰則不再將限期整改作為前置條件。反映了“打非治違”、“重典治亂”的現實(shí)需要,強化了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力,也有利于降低執法成本、提高執法效能。

               三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。要求負有安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫,如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為信息;對違法行為情節嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應當向社會(huì )公告,并通報行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國土資源主管部門(mén)、證券監督管理部門(mén)和有關(guān)金融機構。

      來(lái)源于:中國安全生產(chǎn)網(wǎng)


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